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怎样牢靠提升脱贫地区农业特色工业助力墟落振兴，业内人士来支招

2021年06月23日 08时
中国墟落振兴
百家号
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脱贫攻坚取得决议性胜利后，党中央、国务院审时度势设立过渡期，严酷落实“四不摘”要求，明确主要帮扶政策总体坚持稳固。牢靠提升脱贫地区农业工业生长质量水平是落实工业帮扶、牢靠拓展脱贫攻坚效果的主要抓手，也是接续推动脱贫地区生长和实现墟落周全振兴的主要行动，亟待进一步深入研究。

牢靠脱贫工业，

推动特色工业转型升级

脱贫攻坚以来，河北省鼎力大举实验特色种养、林果、光伏、电商、墟落旅游、家庭手工等“六大扶贫工程”，每个贫困县培育1～3个特色鲜明、带贫面广、竞争力强的特色主导工业，每个贫困村生长一个农户普遍加入的特色主导品种，推动形成“一县一业、一村一品”工业名堂，实现工业项目贫困户100%全笼罩。牢靠拓展脱贫攻坚效果、推进墟落振兴，就要生长优势特色工业，生长适度规模谋划，增添农民收入。优化工业结构，深化结构调解。黑龙港流域脱贫县，优先生长优质谷子、饲用玉米等工业；太行山-燕山深山区脱贫县鼎力大举生长设施蔬菜、中药材、水果和肉牛养殖及旅游旅行农业；张承坝上脱贫县起劲生长错季蔬菜、马铃薯、杂粮杂豆、肉驴等工业，适度压减非优势区高耗低效作物莳植面积，切实增添设施农业、农业工业园区、农业规�；睾蜕袒婊�。加大项目支持，强化运营提升。在过渡期前3年，脱贫县要继续实验涉农资金统筹整合试点，加大项目资金投入，逐步提高用于工业项目生长的比例。进一步完善县级脱贫攻坚项目库，认真谋齐整批提升补强新项目，对效果欠好的项目要强化整改，深入开展“万企帮万村”运动，指导帮扶企业凭证脱贫村“一村一品”需要重点支持脱贫村特色工业生长。建设工业台账，推动“一村一品”。梳理脱贫攻坚时代形成的特色工业，建设脱贫村“一村一品”产品台账，将7746个脱贫村的特色主导产品纳入台账治理，实现“村有统计表、乡以上有汇总表”，为继续推进脱贫村因地制宜培育壮大墟落特色主导工业提供可靠支持。完善联络机制，强化利益分派。组织对脱贫村工业帮扶开展查漏补缺，着重调解完善利益分派机制，勉励村整体“二次分派”，指导新型谋划主体与贫困农户签署3年以上的恒久订购条约，有序生长“以销定产、产销一体”的订单农业，支持贫困农户以土地谋划权、生产资料、农宅、资金等入股新型农业谋划主体，延伸工业链条。

培育谋划主体，

提升工业发动能力

新型农业谋划主体作为承接项目，发动农户的主要载体，在工业扶贫中施展主要作用。脱贫攻坚以来，通过实验农业工业化龙头企业培育工程，全省在贫困地区培育省级以上农业工业化龙头企业256家，年销售额10亿元农产品加工集群20个，累计认定省级扶贫龙头企业591家，全省签约项目162个，发动52.3万贫困户年均增收3260元。建设省级特优区45个、建成省级现代农业园区96个、扶贫工业园560个，发动33.2万贫困户，户均年增收3800元。在天下率先建设农业工业化团结体，62个贫困县围绕扶贫主导工业建成128个团结体。

牢靠拓展脱贫攻坚效果、推进墟落振兴，就要在培育墟落工业的同时，壮大新型农业谋划主体。牢靠期内，继续支持龙头企业、相助社、家庭农场等新型谋划主体生长。培强新型谋划主体，继续实验省级农业工业化重点龙头企业培育工程，培育一批科技含量高、市场竞争力强的龙头企业集团，实验农民相助社高质量生长提升行动，开展树模家庭农场建设，支持每个脱贫县建设1个分工明确、优势互补、危害共担、利益共享的农业工业化团结体。强化招商健全链条，指导脱贫县牢牢围绕全链条需求，组建招商专班，建设招商目录和使命表，凭证省级指导、市级统筹、县级组织实验的事情机制，面向牢靠脱贫工业，力争过渡期内脱贫地区累计签约亿元以上项目50个以上，完成招商引资额200亿元以上。提高农产品加工水平，农业工业化资金和农产品仓储保鲜冷链项目向脱贫地区倾斜，支持脱贫县建设分级、包装、蕴藏、保鲜设施，支持有条件的脱贫县建设净菜加工、预制菜肴、即食菜肴等中央厨房项目，支持脱贫地区培育3个年产值超10亿元的树模农产品加工集群。提升主体发动能力，推动脱贫户以资金、土地、农宅等资产量化入股谋划，使更多脱贫农户成为有租金、股金、薪金收入的“三金”农民，推行以股份相助为纽带的政府+金融+科研+龙头+相助社+农户“六位一体”新型相助谋划模式，将脱贫户与低收入群体融入农业工业链条，形成与种种主体形因素工协作、优势互补的生长机制。

强化科技支持，

提高工业科技效劳水平

脱贫攻坚期内，科技效劳面向农业工业探索形成了一套到村到户到项目的事情机制。效劳舷链接村户地头，依托省级现代农业工业手艺系统19个立异团队，建设起了省市县墟落五级手艺效劳系统，贫困村设立工业生长指导员。全省累计组织709个专家团队、14706名专业手艺职员、8370名工业指导员进村入户，手艺效劳笼罩所有7746个贫困村。立异驿站增进效果转化，以联主体带农户为焦点，62个贫困县在扶贫主导工业上建成农业立异驿站81个，涉及7类24个特色扶贫工业，辐射发动800多个农业新型谋划主体、近10万贫困户增收致富。精准培训周全提升素质，实验高素质农民培训工程和贫困村创业致富带动人培育行动，累计培训贫困村工业扶贫带动人、谋划主体带动人和贫困户13.9万人次。典范树模集聚生长协力，一连三年实验“十(典范)百(龙头)千(工业扶贫样板村)”树模工程,培树工业扶贫生长典范模式26个,评定省级扶贫龙头企业591家,打造特色工业样板村1119个，遴选工业扶贫典范案例130多个。

守住脱贫攻坚效果，做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，就要对脱贫地区工业补上手艺、设施、营销等短板，增进工业提档升级。牢靠期内，继续将提高科技含量作为脱贫地区特色工业生长的要害性步伐。扩大科技效劳笼罩面。坚持从省到村五级工业扶贫手艺效劳系统稳固，效劳偏向由“有没有”向“好欠好”转变，以省级19个工业立异团队和农业系统手艺职员为主体，瞄准良种推广、耕地�；ぁ⒒∩枋⒐ひ兆氨浮⒃扒氐纫方�，开展到村到户到项目效劳。完善工业科技支持平台。强化农业科技立异驿站建设，以推动脱贫特色工业手艺提升为主要使命，围绕工业定计划，针对项目做指导，面向脱贫村、脱贫户开展手艺效劳，开展农业科技小院试点，在脱贫地区设点建设20家农业科技小院，由驻村工业手艺指导员牵头，实验挂牌效劳，约请专家面扑面、手把手向农民教授手艺。增强下层基础手艺效劳。将工业生长指导员转为墟落振兴指导员，开展到村到户到主体挂牌允许效劳，实验脱贫地区农技职员手艺提升工程，遴选特聘农技员195名，培训高素质农民和农村适用人才1.8万人次，做到加入工业各生产环节的农民均能提高生长工业的手艺水平。

实验品牌战略，

增进农产品产销衔接

扶贫工业要立得住，要害是生产的农产品有销路。攻坚期内，全省鼎力大举实验品牌战略，通畅市场渠道，以“冀忆·老区臻纯”为主题，打造全省贫困地区农产品整体品牌形象，建设宣布经销商名录和贫困地区特色优质农产品目录，认定扶贫产品5493个。提升品牌价值，建设河北省品牌农业建设中心，建设河北省品牌农产品（北京）展示中心，供扶贫产品免费入驻推销，在贫困县打造区域公用品牌91个，品牌溢价率抵达35%以上。多样化产销对接，增强与阿里巴巴、京东相助，打造“河北省品牌农产品网上商城”建设38个地方特色馆，200多家企业的近千种产品上线销售，组织贫困地区加入河北优质农产品进京年货节、北京农业嘉年华、中国廊坊经贸洽谈会特色农产品采购对接，一连5年举行京津冀蔬菜、食用菌、中药材产销对接运动，销售额121.3亿元。

做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，既要生长壮大扶贫工业，更要立异品牌，拓展销售渠道，解决农产品销售难题。过渡期内，继续深化品牌战略，打造高端精品，依托特色优势工业，筛选一批名、特、优、新农产品以及具有古板影响力的产品，突出精品优势，提高附加值，实现高收益。到2025年，全省培育高端产品品牌100个以上。强化品牌设计，每年举行“农业品牌立异创意大赛”“品牌专家专题对接会”“品牌设计展”等相关运动，强化农业品牌创意塑造，提升品牌形象、辨识度。增强品牌宣传，使用央视、新媒体等优势平台，每年举行品牌代言、社会评选等种种推介宣传运动，扩大冀字号农产品市场影响力和社会影响力。立异营销渠道，建设河北农产品产销对接平台，使用京东、淘宝网“河北农特产品馆”和扶贫832网络销售平台，建设电商清单推送制度，每年组织河北名特优农产品和脱贫地区农产品上线销售，到2025年，农产品网上零售额达120亿元，年均增添10%。拓展产销对接运动，以京津等一线都会为重点，每年组织一批企业、基地、相助社开展3-5次农商、农批、农网精准对接，一连推进在京品牌农产品“六进工程”，组织“菜篮子”产品应急保供基地与北京物美、京客隆等大型连锁超市建设稳固产销关系，每年组织我省优质农产品加入中国国际农产品生意会、廊坊农产品生意会等大型展会，着力提高我省农业品牌着名度和市场辨识度。

开展评估监测，确保工业生长效果

工业扶贫乐成履历批注，项目实验前期制订科学的工业妄想，对项目实验台账式治理，项目实验中期适时开展工业评估，每年度末组织年度监测评估，是客观评价各地工业生长效果的有用治理要领。要做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，就要健全避免返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫生齿实验常态化监测，继续以项目妄想、评估监测、督导审核推动工业事情落实。制订工业妄想，体例省、62个脱贫县“十四五”农业特色工业牢靠提升妄想，分年度制订事情要点，谋划提出一批重大工程、重点项目，并起劲协调争取更多项目列入“十四五”投资妄想和实验规模，以工程和项目为载体，集聚要素、集聚资源，推动重点使命落地落实。强化评估监测，适时开展工业妄想、项目中期评估，客观研判工业事情态势，治理运营好“河北省脱贫地区工业数据统计系统”，按期更新完善数据，一连开展“千户定位监测”，确保事情落实落细，对工业低收入生齿早发明、早帮扶，强化资金绩效治理，加速项目实验和预算执行进度，确保一连稳固施展效益。实验督导审核，按期开展专项检查，协调解决突出问题，实验年度考评，把生长壮大农业特色工业作为牢靠拓展脱贫效果的主要内容，纳入墟落振兴审核，优化审核评价步伐，科学设置审核指标，切实减轻下层肩负。

完善机制政策，

实现工业高质量生长

机制建设是攻坚时代工业扶贫政令流通、事情扎实有用的主要包管。省级建设省特色工业精准扶贫事情部分协调推进机制，省农业农村厅内部实验“一全一直一最”（向导班子全员抓扶贫、直接抓工业扶贫项目、资金最大限度向贫困地区倾斜）机制，抽调精悍实力建设工业扶贫指挥部，举全厅之力抓工业扶贫，各市和62个贫困县建设工业扶贫事情专班。脱贫攻坚取告捷利后，周全推进墟落振兴，是“三农”事情重心的历史性转移。要做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接，就要协力推进农业工业高质量生长。过渡期内，接续攻坚事情机制，探索形成省级牢靠提升工业部分事情协作机制，强化各厅局政策协调，实现事情联动。省级农业农村部分健全完善向导包联制度，继续实验厅处级干部包联农业生产谋划主体、包联重点项目，资助解决难题问题。指导脱贫地区组建工业事情专班。打好政策组合拳，坚持把农业农村作为财务支出的优先包管领域，公共财务更鼎力大举度向“三农”倾斜。鼎力大举推广“政银担”金融支农模式，指导金融机构开发无典质、免担保的线上金融信贷产品，跟踪谋划主体的融资需求，建设“金融精准帮扶”机制。推动我省纳入中央财务对地方特色优势农产品包管以奖代补试点规模，指导包管机构开发指数包管、收入包管等立异型险种，指导包管机构立异效劳方法，探索“托管+包管”模式，扩大农业包管笼罩面。推动农村土地承包谋划权确权效果在土地流转、土地托管、惠农政策落实等方面的应用，在切合领土空间妄想的条件下，用足用好设施农业用地政策，新编县乡级领土空间妄想每年安排不少于10%的建设用地指标，重点包管墟落工业生长用地。

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