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推进农业农村现代化　实现城乡融合生长

2021年05月05日 02时
农民日报
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今年是建党100周年。百年党史就是一部农民组织史，取得政权以后在工业化、都会化的大配景下如那里置工农城乡关系，就成为党的政策的最主要内容之一。1952年，我国的都会生齿仅占总生齿的12.46％，凭证国际上通用的划分标准，新中国建设时，我国刚刚进入都会化阶段，现代意义上的城乡关系自此最先。在此之前，都会的存续主要依赖从农业中获取的税收和不在村田主的地租作为支持，基本没有物资流向墟落，是一种单向的流动。新中国建设之后的城乡关系可以划分为四大阶段，一是刷新开放前，二是刷新开放至20世纪末期，三是21世纪至党的十九大，四是党的十九大至今。

新中国建设至刷新开放前：

偏斜的城乡关系

新中国建设后，由于工业基础十分薄弱，工业化、都会化所需要的资金只能从农业中来，因此，其时实验了以重工业为中心的生长战略以及包括价钱、财务、金融和科学手艺在内的完整的政策系统。在这个生长战略和政策系统下，构建了农业经济运行的基本框架，又称为古板农业谋划体制的“三大支柱”，这一阶段的城乡关系就是在这个框架下形成和延续的。

一是统购统销制度。这一制度形成的基础缘故原由是粮食等主要农产品供应时势的主要。1953年11月，政务院宣布《政务院关于实验粮食的妄想收购和妄想供应的下令》，正式实验了粮食统购统销政策；1954年9月，政务院宣布《关于实验棉花妄想收购的下令》，自此，粮棉油所有由国家统一收购和销售。1957年8月，国务院宣布《关于由国家妄想收购（统购）和统一收购的农产品和其他物资禁绝进入自由市场的划定》，正式划定烤烟等近60种农产品实验国家统一收购（后改称“派购”）。凭证划定，上述农产品纵然完成了国家妄想收购或统一收购使命，也不可在市场上自由销售，必需卖给国家及其委托的收购市肆。但其时国家收购的农产品价钱都较量低，并且不但是剩余农产品，还包括一定比例的必需品，这就一定保存强行征购征象，甚至上升到执行过渡时期总蹊径的高度。统购统销制度是新中国建设后城乡关系形成的最先，其基本特征就是农业向工业倾斜、农村向都会倾斜，以让农民作出牺牲的方法增进工业化、都会化的实现。

二是人民公社制度。统购统销制度的焦点是确定每一个农户的现实产量。但其时天下共有1亿多农户，事情量很是大。因此，只管其时的党和国家向导人设想用10年至15年时间完成过渡时期总蹊径的使命，但现实上到1956年4月尾就基本上实现了初级形式的相助化，10月尾，大都省市实现了高级形式的相助化。详细缘故原由许多，但“实现相助化后粮食统购事情重点由农户转到相助社，从而大大减轻下层政府的事情量”是一个主要缘故原由。1956年10月6日，国务院宣布《关于农业生产相助社粮食统购统销的划定》，要求国家对农业社的粮食统购、统销数目，岂论高级社或初级社，一样平常以社为单位。农业社在举行内部粮食分派的时间，必需包管完成国家审定的粮食征购使命。1956年至1958年，天下规模内由初级社过渡到高级社再过渡到人民公社，实现了农村所有制形式从私有制、半公有制到公有制的根天性转变，国家完全掌控了农产品生产和流通的全历程。

三是户籍制度。统购统销制度损害了农民的利益，人民公社制度具有一定的强制性子，这就一定引起农民的消极抗拒，包括生齿外流。而在其时农业生产力水平较低的情形下，生齿外流一定镌汰投入生产中的劳动量，影响农产品供应。因此，1958年1月9日，第一届天下人大常委会第九十一次聚会通过了《中华人民共和国户口挂号条例》，把生齿分为都会户口和农村户口两大类，并严酷限制城乡之间的迁徙。后又出台一系列政策严禁“社员弃农做生意”，严禁农产品“远程贩运”，确保主要农产品的妄想生产和统一收购。

上述3个方面互为支持，一起组成了古板农村体制的完整框架，农业不但通过农业税（明税）为工业化积累资金，还通过工农产品价钱“铰剪差”（暗税）为工业化积累更多的资金。尊龙凯时盘算效果批注，1978年至1997年国家以工农产品价钱“铰剪差”方法从农村抽离资金9152亿元，平均每年457.6亿元。这就造成了城乡关系的严重偏斜和农业农村自我生长能力的损失，1978年最先的刷新正是针对上述3个支柱的误差睁开的。

刷新开放至20世纪末期：

艰难调解和“恢复性缓和”的城乡关系

鉴于其时农业生长形势的严肃性，1978年12月召开的党的十一届三中全会提出了生长农业生产力的25条政策步伐，其中之一就是国家对粮食的统购价钱从1979年夏粮上市起提高20％，超购部分加价50％。同时，大幅度降低了农业机械、化肥、农药、农用塑料等农用工业品的价钱。这些步伐具有显着的让利特征，在一定水平上缓解了其时城乡关系的主要时势，因此，在1978年之后睁开的三大类刷新中，价钱刷新始终处于主要位置。

一是土地制度刷新。1978年底，安徽省凤阳县小岗村村民把整体所有的土地承包到户，分户谋划。在中央高层和下层农民的双重推动下，到1983年春季，实现“双包”责任制的农村基本核算单位（主要是生产队）抵达95％以上。1991年11月29日，党的十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步增强农业和农村事情的决议》，把这一体制正式表述为“统分团结的双层谋划体制”，并被写入1999年修正的宪法。这是一项基础性刷新，能够容纳并推动价钱和其他领域的刷新。

二是农产品价钱刷新。土地制度刷新后，农民有了生产自主权，粮食的供应很快就获得了知足，并且在其时的情形下泛起了“卖粮难”征象。1985年，中央一号文件宣布作废粮食等主要农产品的统购派购制度，以后，除了主要粮食物种（这些主要粮食物种随着2004年5月23日国务院宣布《关于进一步深化粮食流通体制刷新的意见》而进入真正市场化时期），所有农产品都实现了市场定价和市场化流通。在市场化的大配景下，工农产品价钱“铰剪差”逐渐消除。我们以前的研究批注，从1993年起“铰剪差”的相对量（“铰剪差”与农业创立的所有价值的比值）逐渐下降，1997年降到2.2％，总体上趋于消逝，城乡关系获得了极大改善。

三是劳动力治理制度刷新。农村刷新后，劳动力剩余问题很快展现，但其时的制度仍然不允许农村劳动力进入城镇。直到1985年，中央一号文件第一次提出“在各级政府统一治理下，允许农民进城开店设坊，兴办效劳业，提供种种劳务”，算是开了一个口子。但1989年，国务院办公厅宣布《关于严酷控制民工盲目外出的紧迫通知》，要求各地严酷控制民工盲目外出。直到1993年党的十四届三中全会提出刷新小城镇治理制度，增进农村劳动力向小城镇转移，这个趋势才不可阻挡。但这一阶段外出打工的农村劳动力和城镇劳动力的待遇差别很大，“同工差别酬”征象普遍保存，并且无法享受城镇职工的福利待遇。工业化、城镇化对农民利益的罗致从工农产品价钱“铰剪差”转向劳动“铰剪差”，即城乡劳动力的人为差别、社会包管差别和公共福利差别。据我们盘算，由于上述3方面差别，1995年至2013年进城农民工为工业化、城镇化所作的隐性孝顺高达130614亿元，相当于同期GDP增量的25％。

刷新初期，土地制度刷新使得农民收入大幅度提高，1979年至1983年5个年份中，有4个年份农民人均纯收入增添速率凌驾10％，从而使城乡住民收入差别一度缩小。这一阶段城乡关系实质上是“恢复性缓和”。1978年，城镇人均可支配收入和农村住民人均纯收入之比为2.57∶1，1983年下降到1.82∶1，但1986年就抵达了2.13∶1，以后一直呈上升趋势，到了1999年抵达2.65∶1，城乡关系泛起恶化趋势，充辩白明晰古板体制的顽固性。不但云云，这一阶段也是农民肩负最重的阶段，爆发了一系列社会问题，导致了21世纪初期的农村税费刷新。

21世纪至党的十九大：

城乡关系的实质性改善

为了从基础上减轻农民肩负，缓解城乡关系，2000年3月，中共中央、国务院发出《关于举行农村税费刷新试点事情的通知》，决议在安徽以省为单位举行农村税费刷新试点，并逐渐铺开。2005年12月29日十届天下人大常委会第十九次聚会作出了自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》的决议，农民种地纳税自此成为历史。2002年11月，党的十六大提出统筹城乡经济社会生长战略构想，是这一时期处置惩罚城乡关系的指导目的。2003年1月召开的中央农村事情聚会指出，要把解决好农业、农村和农民问题作为全党事情的重中之重。解决三农问题重中之重的职位由此确立。2007年10月党的十七大提出建设以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会生长一体化新名堂。城乡统筹和城乡生长一体化是递进关系，既体现差别时期的执政理念，又蕴含着理念形成背后城乡关系的转变。从2004年起，每年的中央一号文件均锁定农业农村问题，批注中央向导整体执政理念的转变和对三农问题的高度重视，这是21世纪以来城乡关系转变的先决条件。

农业津贴政策是这一时期城乡关系转变的标记性事务。从2004年起，中央逐步实验了稻谷和小麦的最低收购价钱制度以及玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生猪等主要农产品的暂时收储制度（于2015年起逐步刷新），关于包管主要农产品生产者的收益起到了支持作用。2004年最先实验种粮农民直接津贴、良种津贴、农机具购置津贴，2006年最先实验农业生产资料价钱综合津贴，合称“四大津贴”，形成了具有中国特色的农业津贴制度（2016年举行了调解）并延伸到畜牧业、林业、渔业和生态情形�；ち煊�。

这一时期，各级政府增进农村生长、改善农民生涯情形的政策一直出台，起源扭转了农村民生条件下滑的时势。2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十一个五年妄想的建议》，要求扎实稳步地推进社会主义新农村建设。2006年中央一号文件对墟落妄想、墟落基础设施建设、农村人居情形治理、农村社会事业等都作了详细安排。以后的多其中央一号文件都对上述事情举行详尽安排。这一时期，农村义务教育、新型相助医疗、农村养老包管、农村低保、农村文化事业等各方面都取得了显着希望。凭证国务院有关文件精神，阻止2020年底，新型相助医疗和城镇住民医保、新型农村社会养老包管制度与都会住民社会养老包管制度实现了并轨，完成了医疗和养老包管的城乡一体化生长。

总的来看，21世纪以来，以十多其中央一号文件为焦点内容的一系列农业支持�；ふ叩某鎏�，调解了国家财务支出的结构，一直加大了财务对农业投入的力度，起源建设了财务支农稳固增添机制，改变了国民收入分派的名堂。政策的调解，实现了从21世纪初的粮食总产量下降、农民收入彷徨到粮食综合生产能力稳固在6亿吨以上、农民人均可支配收入（纯收入）增幅一连8年凌驾城镇住民的转变，为农业可一连生长和城乡关系改善涤讪了坚实的基础。在农村社会事业方面，只管城乡之间依然保存着显着的差别，但城乡统一的政策和制度系统已经起源建设。由于一系列对三农利好政策的实验，这一时期农民收入增添较快。2004年起，农民收入进入较高速增添阶段；2010年以后，农民收入增添速率最先一连凌驾城镇住民，并且少数年份凌驾了GDP增添速率。这一阶段，由于惯性的因素，城乡住民收入差别在2007年之前一连扩大，2007年抵达刷新开放以来的最高点（3.14∶1），以后呈下降趋势，到2017年抵达了2.71∶1，城乡关系改善的趋势十明确显。这是由于政策、体制、机制的转变导致的改善，是“实质性改善”。

党的十九大至今：

走向融合的城乡关系

2017年10月，党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先生长，凭证工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求，建设健全城乡融合生长体制机制和政策系统，加速推进农业农村现代化。”正式把我国的城乡关系从统筹生长、一体化生长推进到融合生长阶段。凭证党的十九大报告精神，融合生长的途径就是坚持农业农村优先生长，实验墟落振兴战略。2018年中央一号文件对墟落振兴战略的实验举行了安排，提出了2020年、2035年、2050年3个时间节点的目的使命。2019年4月15日，《中共中央、国务院关于建设健全城乡融合生长体制机制和政策系统的意见》宣布，从城乡融合角度对上述3个阶段目的举行了细化和详细化。党的十九大至今，中央层面出台了一系列文件，城乡融合生长的制度框架和政策系统基本确立。

城乡融合是一个恒久而难题的使命，它的突破口在那里？2021年中央一号文件提出：“把县域作为城乡融合生长的主要切入点，强化统策划划和顶层设计，破除城乡支解的体制误差，加速买通城乡要素一律交流、双向流动的制度性通道。”以县域作为基本单位，能够统筹资源开发、工业结构、基础设施、公共效劳、基本农田、生态�；ぁ⒊钦蛏ぁ⑿媛渎艿雀鞣矫�，增强县城和州里对农村的综合效劳能力，可以实现县墟落功效衔接互补，体现了中央向导整体高明的治理能力和治理水平。凭证党的十九大报告精神，我国在2035年基本实现现代化，城镇化进入成熟期，城乡生长差别和住民生涯水平差别显著缩小。凭证现在城乡关系状态，预计2035年城乡住民收入之比可能会抵达1∶1.8左右，即目今浙江、江苏、山东等地蓬勃县市的水平。

通过对百年城乡关系尤其是新中国建设70多年来城乡关系的回首，我们可以得出以下结论：

第一，中国农民为国家工业化、城镇化作出了重大孝顺。目今，中国已经成为天下第二大经济体，具备了蓬勃的工业系统，转变城乡关系的时机已经成熟，这是党的十九大提出建设城乡融合的体制机制的基础。第二，新中国建设以来，我国的城乡关系从刷新之前的严重偏斜逐渐生长到新世纪的城乡统筹、城乡一体化和城乡融合，只管经济实力是基础，但执政理念的转变是基础缘故原由。以后，能否准期实现党的十九大提出的目的使命，各级党政主要向导的生长理念仍然是要害因素之一。第三，城乡融合既需要外部财力支持，更需要农业农村内部能量裂变。因此，在党的十九大以来形成的政策框架下，加速推进农业农村现代化是实现城乡融合生长的内生动力机制。第四，在城乡融合的体制机制下，种种要素都能够充分流动，能够施展最大潜能，这是我国进入蓬勃国家行列、实现民族再起的最基础动能。

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