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2020年农村相助经济指导事情要点

2020年06月03日 10时
甘肃农业信息网
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全省农村相助经济指导事情以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实中央和省委农村事情聚会精神及厅党组决议安排，以深入推进农民相助社高质量生长为抓手，稳步推进农业社会化效劳提档升级，壮大村整体经济，鼎力大举培育生长家庭农场，继续增强系统和步队建设，一直立异思绪和要领，起劲开创事情新时势，重点完成以下事情。

一

周全推动农民相助社规范提升

（一）抓好省委巡视组和审计反响问题的整改事情。坚持问题导向，指导各地针对省委巡视组和审计署、审计厅反响相助社保存的问题，建设整改台账、靠实整改责任、明确整改时限，周全整改清零。

（二）做好全省相助社规范提升事情。制订出台《甘肃省关于开展农民相助社规范生长和质量提升行动的实验意见》，指导各地凭证实验意见的有关要求，下功夫把“运营一样平常”和“未运营”的相助社较规范运行起来，把“运营较规范”的相助社提升为“运营规范”的相助社；通过加大政策和财务资金帮助力度，指导农民相助社凭证有种养基地、有农业机械、有良种供应、有订单销售、有加工蕴藏的“五有”标准办实相助社；将吸纳了到户工业帮助资金的“运营较规范”相助社作为效劳指导及财务资金帮助重点，指导相助社将工业到户资金入股的贫困户所有吸纳为成员；指导和资助相助社建设健全财务制度和内部监视机制，杜绝“白条账”“包包账”等。

（三）落实相助社质量提升整县试点事情。指导5个国家整县试点及26个省级整县试点县做好试点事情，催促各试点县按期举行实验计划备案，实时举行批复；催促各试点县抓好实验计划落实，做好推广总结。

（四）开展各级树模社建设及监测事情。修订并下发省级农民相助社树模社评定及监测步伐；制订并下发2020年省级树模社建设事情计划和2018年以前认定省级树模社监测计划。指导各市州于9月尾前，上报省级树模社申报质料，12月尾前完成建设省级树模社600家（其中贫困地区400家）的第六批省级树模社建设使命；指导各市州于7月尾前，上报省级树模社监测质料，10月尾前完成省级树模社监测事情。

（五）加大培训力度提高领办人能力。指导各地在选优配强领办人的基础上，依托高素质新型职业农民培训和贫困村创业致富带动人培训，提高相助社带动人谋划治理水平和向导员效劳指导能力；勉励市州、县区凭证现实，开展分级培训，无邪运用课堂教学、学习考察、现场教学等要领富厚培训内容，有条件的县区也可组织能力强的领办人、强人、大户和向导员，到宕昌、庄浪、环县或外地，特殊是四川、重庆等周边地区学习取经，坦荡相助社带动人、向导员眼界，提高谋划治理水平和效劳指导能力。增强相助社财务治理，增强财务职员培训，举行两期培训班。

（六）完善利益联络机制提高相助社带贫能力。指导各地推广借鉴“庄浪模式”“宕昌模式”，凭证“能合则合、乡贤促合、抱团团结、多方混淆”的原则，接纳“市场牵龙头，龙头带相助社，相助社带农户”的方法，构建“市场+龙头企业+相助社+农户”的利益联络机制；勉励农民相助社成员用实物、知识产权、土地谋划权、林权等可以依法转让的非钱币工业作价出资，富厚成员出资方法，实现相助社资产增值；指导相助社凭证“明确权属、股权到户、逐步规范”的原则，在脱贫攻坚期内，坚持“保底收益+按股分红”政策稳固的原则，包管村整体和农户特殊是贫困户的收益；催促各地指导因谋划不善休业或驱逐的相助社在整理时，凭证有关执法划定清偿债务后，优先包管贫困户的权益；增强工业到户帮助资金入股相助社情形调研，相识掌握相助社运营及资金使用情形，研究制订资金使用危害提防步伐，不得将贫困户入股的股金作为谋划收入举行分红。

二

鼎力大举培育生长家庭农场

围绕强化农村家庭谋划的基础作用，认真抓好省委农办、省农业农村厅等11部分印发的《关于家庭农场培育妄想的实验意见》（以下简称《实验意见》）的贯彻落实，催促指导市县两级出台详细的实验意见（计划），起劲建设培育帮助家庭农场生长壮大的政策协调机制。

（一）坚持名录治理，提供便当效劳。指导各地以县（市、区）为单位建设健全家庭农场名录录入治理制度，完善纳入名录的条件和程序，把切合家庭农场条件的种养大户和专业大户、已在市场羁系部分挂号的家庭农场合有填报到名录系统，做到应录尽录，填报完善谋划职员、谋划规模、谋划品种、树模评定等基础信息，实现动态治理和精准效劳。勉励指导切合条件的农户依法到市场羁系部分申报家庭农场挂号注册。建设市场羁系部分和农业农村部分家庭农场数据信息共享机制。

（二）完善评定步伐，强化树模建设。指导各地凭证《实验意见》相关内容，在原有树模建设的事情基础上，充分思量外地区劳动力状态、生产力水平、农业区域特色、家庭农场谋划种别，依据谋划治理能力、物质装备条件、适度谋划规模、生产谋划效益等因素，合理确定树模家庭农场评定标准和程序。2014年制订的原《甘肃省省级树模性家庭农场认定治理步伐》应于6月尾前完成修订事情，市县两级树模性家庭农场认定治理步伐也应于同期完成重新修订事情。年内妄想建设省级树模家庭农场150家以上，并予以财务专项资金帮助。各地也应围绕党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略实绩审核指标，加大本级树模家庭农场树模建设事情力度。

（三）加大宣传推介，提升谋划能力。在全省规模内普遍组织开展家庭农场典范案例征集运动，分省、市（州）、县（区）三级宣传推介一批家庭农场典范案例，树立一批可看可学的家庭农场生长标杆和模范，起劲使“建设家庭农场有搞头、树模家庭农场有学头”的看法深入宽大农户特殊是规模谋划户。以县（区）为单位制订实验本级家庭农场谋划职员3年轮训妄想，着力提升家庭农场谋划职员能力素质。勉励各地设计和推广使用家庭农场财务收支纪录簿�Ｆ鹁⒅傅技彝ヅ┏∥啤耙淮逡黄贰⒁幌匾灰怠惫ひ盗纯雇沤嵊胂嘀�，勉励指导家庭农场领办或加入农民相助社，起劲与龙头企业、社会化效劳组织建设利益联络机制，立异与销地农贸批发市场、大型商超、住民社区对接销售相助模式。勉励家庭农场生长设施农业、休闲农业、智慧农业、电子商务等新工业新业态。

（四）建设协作机制，加大投入力度。完善省、市、县三级增进家庭农场生长的综合协调事情机制，增强部分派合，形成事情协力，力争扩大投入。指导市县两级农业农村部分认真推行事情职责，牵头协调联系发改、市场羁系、财务、自然资源、金融包管等有关部分建设家庭农场单位联席聚会制度，按期召开聚会研究解决家庭农场培育生长事情中保存的难题和问题，增强对建设家庭农场支持和效劳政策系统的协调与研究。勉励各县（区）统筹整合资金用于帮助家庭农场，接纳政府购置效劳、以奖代补、先建后补等方法，推动由家庭农场作为各级财务支持的种种小型项目建设管护主体。对树模家庭农场建设，绿色食物、有机食物、地理标记农产品认证和品牌建设，农业生产托管等方面加大支持力度。勉励各地开发一批针对家庭农场信贷产品，起劲为外地区家庭农场的培育生长提供资金支持，切实解决家庭农场融资难、融资贵的问题。勉励以县区为单位，起劲搭建或使用现有的投融资担保平台，指导和发动种种社会实力加入家庭农场培育事情。勉励生长新型农村相助金融，探索推进家庭农场对接农民相助社开展内部信用相助。推动建设健全农业包管系统，勉励地方建设针对家庭农场的特色优势农产品包管制度，生长农业相助包管，探索开展一批包管责任广、包管水平高的农业包管品种，知足家庭农场多条理、多样化危害包管需求。

三

切实抓好农民肩负羁系事情

围绕继续做好农民肩负监测这一重点事情，开展一事一议专项检查，加大监视检查力度，提高监测网络效能，确保一些苗头性、倾向性的问题能够实时发明，有用避免肩负反弹，确保各项惠农政策落到实处。

（一）强化责任，健全省市县三级减负事情实力。坚持“谁主管、谁认真”的专项治理部分责任制，催促市县健全减负事情实力，确保向导、部分责任不缺位，整体协力不削弱�Ｆ鹁⒂氩莆癫糠窒嗤�，争取恢复省市县三级减负事情专项经费，增强事情包管，加大检查督导力度，确保各项惠农政策落到实处，增进惠农政策落实监视检查事情走向制度化、常态化。

（二）围绕重点，紧盯惠农政策落实开展事情。认真贯彻“一票反对”的硬性要求，针对农民反应的问题和提供的线索认真举行督查，特殊是对一些苗头性、倾向性问题绝不放过，切实牢靠深化全省“一折通”治理问题专项治理事情效果，下半年分区域开展1-2次农民肩负羁系和惠农政策落真相形催促检查，重点督查中央、省、市、县四级财务安排的转移资金是否实时、清静、足额落实到人到户，严肃查处截留、挪用、克扣农民津贴津贴资金的行为和代扣代缴行为，坚决纠正和查处拖延发放、滞留资金，贪污挪用、虚报冒领，资金分派以权术私、优亲厚友等违纪违法行为，切实维护农民的正当权益。

（三）起劲推动，争取相关省级规则修订。凭证国家《村民一事一议筹资筹劳治理步伐》和《甘肃省实验村民一事一议筹资筹劳治理步伐的意见》的原则要求，着眼完善村民民主议事制度，包管农民群众的知情权、决议权、加入权和监视权，坚持村级事务公示、立项、审批、备案、监视、审计等羁系程序，争取相关省级规则纳入修订日程，争取早日实现增删修订，为村级事务真正实现民主协商、民主治理，避免违反农民意愿，变相集资和强迫集资提供可靠的执法制度包管。

四

稳步推进农业社会化效劳事情生长

围绕健全农业社会化效劳系统，以推进农业生产托管效劳为重点，落实政策步伐，规范行业治理，强化项目绩效考评，增强树模引领，增进小农户与现代农业生长有机衔接。

（一）抓好政策落实。贯彻落实农业农村部办公厅财务部办公厅《关于进一步做好农业生产社会化效劳事情的通知》（农办计财〔2019〕54号）和省“两办”《关于增进小农户和现代农业生长有机衔接的实验意见》（甘办发〔2019〕50号）及省农牧厅《关于鼎力大举推进农业生产托管的实验意见》（甘农牧发〔2017〕307号）精神，指导地方因地制宜，制订配套步伐，指导一家一户小农户与现代农业对接。

（二）实验好2020年项目。指导各项目县区，凭证外地农业生产和农户需求，确定托管效劳的重点环节和内容，探索效劳标准，立异托管模式，制订项目实验计划，落实面积使命，抓好绩效考评。重点对项目计划、组织实验、绩效完成情形等方面举行评价。

（三）逐步规范托管效劳行业治理。加速推进效劳标准、效劳质量、效劳主体名录、效劳事项清单、效劳主体信用等行业治理制度建设，指导各地探索制订切合现实的效劳标准、效劳规范和效劳条约范本，强化效劳条约羁系，提高效劳规范化水平，探索建设争议解决机制。组织各地加入天下农业社会化效劳项目治理平台，推动项目和行业治理信息化建设。强化职员培训，举行1-2期培训班。

（四）强化典范树模引领。增强视察研究，掌握各地托管效劳希望情形，一连总结推广各地的好典范好模式好做法，强化宣传推介，树模引领效劳主体生长。

五

增强农村整体经济组织整体资产和财务会计治理

（一）指导做好全省农村整体资产清产核资事情。认真贯彻落实农业农村部办公厅《关于做好农村整体资产年度清查的通知》要求，指导各地正常有序开展2018年、2019年农村整体资产清产核资事情，按期完成清产核资数据审核上报事情。

（二）深入推进农村整体资产信息化建设事情。指导州里借助甘肃省农村整体“三资”网络羁系系统，落实好分村建账、规范核算，健全台账，民主理财，按期果真村级财务等治理步伐；使用好农村整体资产清产核资事情效果，实时完成账务处置惩罚，提高全省农村整体资产治理的规范化、信息化水平。

（三）进一步完善农村整体资产羁系制度。指导各地农村整体经济组织建设健全落实农村整体资产挂号、保管、使用、处置惩罚等各项治理制度，建设健全资产资源台账，实验动态治理。增强对农村整体资产监视治理，提高整体资产的运营能力。

（四）起劲生长壮大农村整体经济。增强视察研究，强化营业指导和监视检查，催促各地贯彻落实好省委省政府关于农村整体经济生长的政策要求，增强农村整体资产监视治理。扎实做好全省村级整体经济收入半年调理事情，紧盯2020年贫困村整体经济年收入要抵达2万元以上目的，尽快落实帮助政策和步伐；指导贫困村健全完善治理制度，重点要管好、用好各级政府投入的帮助生长资金，确保资金清静，着力增强整体自主谋划能力。

六

增强农村土地承包管理

普遍深入宣传贯彻《农村土地承包法》。建设健全县墟落三级土地流转系统，规范土地流转行为，推行统一的土地流转条约文本，指导各地依法建设健全工商企业等社会资源通过流转取得土地谋划权的资格审查、项目审核和危害提防制度。加速推进全省承包地确权挂号颁证信息治理系统建设，起源实现省、市、县、乡承包地确权挂号颁证治理信息共享和互联互通；勉励各地在土地谋划权融资担保、农业包管、耕地轮作休耕等多领域探索应用承包地确权效果。增强土地承包谋划纠纷调解仲裁能力建设，举行省级仲裁人培训班，指导各地完成2020年度农村土地承包谋划纠纷调解仲裁考评事情。一连整治损害农民土地承包谋划权益行为，妥善化解农村土地承包纠纷。

七

强化组织包管

（一）增强制度建设。进一步完善内部各项制度，强化对焦点营业、重点领域和要害环节的把控治理，推动事情规范化、制度化。狠抓事情落实，建设事情台账，确定要领办法，明确时限责任，确保效果可预期、能落实。严酷执行主要事情督办制度。

（二）强化农村谋划统计。落实新修订的农经统计视察制度，准时保质完成农经统计半年报和年报事情，强化统计数据剖析，增强统计效果应用。

（三）增强下层农经系统建设。认真贯彻落实好中央农办、农业农村部《关于增强下层农村谋划治理系统建设的意见》（中农发〔2019〕2号）精神，凭证市县事业单位刷新和州里机构刷新的新形势新要求，指导地方依法依规依策合理划分农村谋划治理的行政职责和事业职责，在确保行政职责获得周全推行的基础上，推动各地团结现实明确相关事业机构，充分事情实力，切实肩负起农村谋划治理公益效劳职责。

（四）起劲开展重点领域政策调研。团结农村刷新热门，深入农村下层开展视察研究。剖析农村承包地第二轮到期延包、农民相助社规范提升、家庭农场培育生长等方面保存的突出问题，挖掘乐成典范，总结推广各地乐成履历和立异做法，推进各项政策落地落实、为相关规则制度制订涤讪基础。

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