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农业农村部财务部关于做好2020年农业生产生长等项目实验事情的通知

2020年04月22日 02时
农业农村部网妄想财务司
农业农村部网妄想财务司
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农业农村部财务部关于做好2020年农业

生产生长等项目实验事情的通知

农计财发〔2020〕3号

各省、自治区、直辖市、妄想单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（委、局）、财务厅（局），新疆生产建设兵团农业农村局、财务局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，农业农村部相关直属单位：

为深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村事情聚会、中央一号文件安排要求，2020年中央财务继续安排农业生产生长资金、农业资源及生态�；そ蛱式稹⒍锓酪叩冉蛱�，支持深化农业供应侧结构性刷新，推进农业高质量生长。为指导各地做好项目实验事情，确保政策有用落实，现将有关事项通知如下。

一、总体思绪

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农”事情重大决议安排，紧扣打赢脱贫攻坚战、加速补齐周全小康“三农”短板、突出抓好粮食生猪等主要农产品稳产保供等重点使命，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会生长，坚持新生长理念，落实完善农业支持�；ぶ贫人⑿�，突出保供应、保增收、保小康，重点支持要害领域和薄弱环节，为加速农业农村现代化提供有力支持。在政策安排中，重点突出三个导向：一是推进统筹整合，优化支出结构。进一步优化资金使命安排，坚持有保有压，集中实力办大事，逐步探索完善农业生产领域中央与地方财务事权与支出责任划分。二是聚焦重点领域，补短板强弱项。贯彻落实党中央、国务院决议安排，重点支持包管粮食、生猪等主要农产品有用供应、推动农业高质量生长、增进农业绿色生长、增进农民增收等重点使命，加速补齐农业生长短板。三是立异投入方法，提高资金效能。进一步深化“放管服”刷新，落实完善“大专项+使命清单”治理方法，牢靠树立以绩效评价为导向的项目和资金安排机制，一直提高资金使用效益。

二、重点使命

（一）扎实推进工业扶贫。

深入落实中央打赢脱贫攻坚战要求，进一步推动资金项目向贫困县特殊是“三区三州”等深度贫困地区和未摘帽贫困县倾斜。指导贫困地区开展工业扶贫，增强农业基础设施建设，优化工业扶贫项目，提防工业扶贫危害，提升扶贫工业可一连生长能力。勉励各地推广多种形式的利益联络形式，构建联贫带贫减贫的长效机制。

（二）包管主要农产品有用供应。

夯实农业生产能力基础，扩大早稻、大豆、油菜、花生等粮油作物面积，确保国家粮食清静，提高油料自给水平。支持加速恢复生猪生产，强化重大动物疫病防控，全力推进生猪稳产保供。实验奶业提质增效行动，增强优质饲草生产基地建设。提升农产品质量清静水平，增添绿色优质农产品供应。

（三）增强现代农业设施建设。

完善优化农机购置津贴，推进全程周全农业机械化。支持新型农业谋划主体建设农产品仓储保鲜设施，提升农产品产地初加工处置惩罚能力，推动解决鲜活农产品流通出村进城“最先一公里”问题。

（四）鼎力大举生长富民墟落工业。

培育优势特色工业集群，加速建设现代农业工业园和农业工业强镇，形成“点、线、面”团结、功效有机衔接的墟落工业振兴名堂。增进家庭农场和农民相助社高质量生长，健全农业社会化效劳系统，帮助发动小农户生长。

（五）推进农业绿色生长。

周全落实以绿色生态为导向的农业津贴制度刷新计划，切实�；じ亍⒉菰退镒试�。启动东北黑土地�；ば愿餍卸�，增强黑土地�；な褂�，推进耕地质量提升。强化农业生态情形治理，鼎力大举推进畜禽粪污资源化使用，深入推进化肥农药减量增效，加速形成农业绿色生产方法。强化农业绿色生长体制机制立异，开展先行先试支持系统建设。

三、强化政策落实与监视审核

　�。ㄒ唬┩平式鹜吵镎�。

贯彻落实《国务院关于探索建设涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）要求，落实和完善“大专项+使命清单”治理方法，切实提升政策的精准性、指向性和实效性。各省可团结使命清单，在大专项内部因地制宜统筹安排指导性使命津贴资金，重点解决制约农业农村经济生长的瓶颈问题。约束性使命津贴资金不得统筹使用。贫困县统筹整合使用涉农资金，要严酷凭证《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财务涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《财务部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点事情的通知》（财农〔2019〕7号）执行，试点规模严酷限制在连片特困地区县和国家扶贫开发事情重点县。勉励各地按划定使用现有资金渠道，强化政策衔接配合，推动相关项目在实验历程中整合。探索将果菜茶有机肥替换化肥、畜禽粪污资源化使用等农业资源循环使用事情统筹衔接实验，将东北黑土地�；な褂糜氡；ば愿鳌⑴┳魑锝崭炎酆鲜褂谩⑴┗钏烧氐雀刂柿刻嵘虑橥吵锵谓邮笛�，相关涉农资金可向已划定的粮食生产功效区和主要农产品生产�；で阈�，形成政策集聚效应，提高资金使用效益。

（二）细化实验计划。

省级农业农村、财务部分要凭证本通知和相关项目资金治理步伐要求，团结外地现实，尽快制订省级实验计划，明确实验条件、津贴工具、津贴标准、实验要求和羁系步伐，要因地制宜确定津贴方法，勉励接纳政府购置效劳、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保津贴等支持方法。各省在体例实验计划时要增强与农业农村部、财务部相同，于6月30日前正式印发并报农业农村部、财务部备案，将项目实验计划和资金安排情形（包括安排贫困县特殊是“三区三州”深度贫困地区的项目和资金情形）同步上传农业农村部农业转移支付项目治理系统。

（三）强化政策果真。

省级农业农村、财务部分要实时将中央财务支农政策步伐和省级实验计划向社会宣布，催促指导下层农业农村、财务部分按划定程序做好津贴工具、资金安排等信息果真公示事情，普遍接受社会监视。要通过多种渠道方法宣传解读政策，使宽大农民群众、新型农业谋划主体和下层干部准确明确掌握政策内容，起劲营造有利于项目落实的优异气氛。

（四）注重调理督导。

地方各级农业农村、财务部分要建设项目执行按期调理督导机制，实时掌握项目执行和资金使用情形。省级农业农村、财务部分要增强一样平常监视治理，立异督导检查方法，实时妥善处置惩罚项目执行中的问题，重大事项要实时向农业农村部、财务部报告。各省自7月起通过农业农村部农业转移支付项目治理系统每个月尾报送资金执行情形，2021年1月31日前报送项目实验总结报告，并包管各项数据的真实性、准确性和完整性。有关数据质料的报送情形纳入相关资金的绩效评价规模，与下年度资金安排挂钩。

（五）增强资金羁系。

省级农业农村、财务部分要切实增强农业相关转移支付资金使用羁系，周全整理资金使用治理中保存的突出问题，特殊要有用解决津贴发放“最后一公里”问题。配合有关方面切实强化重点领域违纪违法问题查处，并团结2019年七部分团结开展的惠民惠农财务津贴资金“一卡通”专项治理反应的问题，闻一知十，完善农业项目治理和政策实验机制，强化资金使用历程羁系，推动建设资金规范治理长效机制，确保中央强农惠农政策不折不扣落实。

（六）开展绩效评估。

牢靠树立以绩效评价为导向的项目资金安排机制，一直提高使用效益。省级财务、农业农村部分要凭证《农业相关转移支付资金绩效治理步伐》，建设健全本区域项目绩效评价机制，将政策目的实现情形、使命清单完成情形、资金使用治理情形等纳入指标系统，严酷赏罚步伐，周全评估、审核政策落真相形。农业农村部和财务部将以历程评价与抽查复核相团结的方法，重点评价资金安排规范性、资金执行及信息报送等情形，并将组织对重点使命、重点地区举行绩效考评。

附件：1.农业生产生长资金项目实验计划

2.农业资源及生态�；そ蛱式鹣钅渴笛榧苹�

3.动物防疫等津贴经费项目实验计划

农业农村部财务部

2020年4月14日

附件1

农业生产生长资金项目实验计划

中央财务农业生产生长资金主要用于对农民直接津贴，以及支持农业绿色生长与手艺效劳、农业工业生长、农业谋划方法立异等方面事情。

一、稳固实验直接津贴政策

（一）实验耕地地力�；そ蛱�。

继续凭证《财务部、农业部关于周全推开农业“三项津贴”刷新事情的通知》（财农〔2016〕26号）有关要求执行，津贴工具原则上为拥有耕地承包权的种地农民，严禁以任何方法统筹集中使用，必需所有直补到户，确保宽大农民直接受益。切实增强津贴羁系，严肃依法查处虚报冒领、骗取套取、挤占挪用等行为，确保津贴实时足额发放到位。上年津贴结转资金要与昔时资金一并安排使用。勉励各地逐步将津贴发放与土地确权面积挂钩。勉励各地立异方法要领，以绿色生态为导向，探索将津贴发放与耕地�；ぴ鹑温涫倒夜车幕�，指导农民自觉提升耕地地力。勉励有条件的地区，增强津贴发放与黑土地�；な褂谩⑿笄莘辔圩试椿褂谩⑴┳魑锝崭炎酆鲜褂玫仁虑榈南谓�，多措并举提升耕地质量。各地要通过现有手艺手段实时逐级汇总上报耕地地力�；そ蛱⒎畔晗盖樾危òń蛱ぞ摺⒔蛱谰荨⒔蛱曜肌⒎⒎攀奔洹⒎⒎欧椒ā⒔嶙嵊嘧式鸬龋�，于8月31日前通过农业农村部农业转移支付项目治理系统上报简要情形，并形成省域规模内完整津贴发放数据资料，以备待查。

（二）实验农机购置津贴。

继续执行《农业部办公厅、财务部办公厅关于印发<2018—2020年农机购置津贴实验指导意见>的通知》（农办财〔2018〕13号）有关划定，坚持政策框架和操作方法基本稳固，在此基础上举行完善优化。一是调解完善农机购置津贴规模。将支持生猪等畜产品生产的自动饲喂、情形控制、疫病防控、放弃物处置惩罚等机具装备所有纳入各省津贴规模。将茶叶色选机、茶叶运送机、茶叶压扁机、果树修剪机、食用菌料装瓶（袋）机、果园轨道运输机、秸秆网络机等助力丘陵山区等贫困地区工业生长所需机具纳入天下津贴规模，由各省从中选取品目举行津贴。二是付与省级更大自主权。勉励未完制品目备案或已实验品目列入津贴规模的省份继续按划定开展农机新产品购置津贴试点，勉励各地将通过农机专项判断的立异产品纳入津贴规模，参照农机新产品津贴试点方法操作，资金规模由省级农业农村部分商财务部分确定。其中，属于天下津贴机具种类规模的，产品单独分档。继续在北京、上海、江西等�。ㄊ校┛古┗褐米酆辖蛱缘�，继续在四川开展农机化生长综合奖补试点，加速形成可复制可推广的履历�？剐略雠┗虏饭褐媒蛱缘闫纺康氖》莺投酝ü┗ㄏ钆卸喜肪傩薪蛱氖》�，于6月尾前完成相关备案事情，经赞成后组织实验。三是进一步优化农机购置津贴实验事情。周全实验农机购置津贴辅助治理系统终年一连开放，周全实验企业网络投档终年受理，周全实验津贴受益信息、资金使用进度实时果真，周全实验津贴申请受理和资金兑付限时治理。将津贴受益信息公示时间压缩至20天，各省要团结现实实时开展省域内资金余缺调剂，切实提高群众的知足度和获得感。推进津贴机具第三方抽查，强化企业允许践诺，对保存突出违规问题的企业实验天下联动查处，严查严处违规行为，有用维护政策实验优异秩序。四是继续实验农机报废更新津贴。落实好《农业农村部办公厅、财务部办公厅、商务部办公厅关于印发<农业机械报废更新津贴实验指导意见>的通知》（农办机〔2020〕2号），加大报废更新事情力度，优化农机装备结构，推进农机化转型升级。

二、一连推进农业绿色生长

（一）开展重点作物绿色高质高效行动。

建设一批绿色高质高效生产树模片，集成组装耕作管收全历程绿色高质高效新手艺，树模推广优质高产、多抗耐逆新品种，集中打造优良食味稻米、优质专用小麦、高油高卵白大豆、双低双高油菜、高品质棉花、高产高糖甘蔗、优质果菜茶、道地中药材等生产基地，发动大面积区域性平衡生长，增进莳植业稳产高产、节本增效和提质增效。南方早稻主产省要集中支持早稻生产，增进双季稻恢复。

（二）推广旱作节水农业手艺。

以牢靠提升旱区农业综合生产能力和资源使用效率为目的，实验区域向黄河流域倾斜，树模水肥一体化、集雨补灌、垄作（膜）沟灌、测墒节灌等高效节水手艺，提高水肥使用效率；树模蓄水保墒、抗旱抗逆等现代旱作雨养手艺，提高自然降水使用效率；驻足干旱半干旱地区水资源条件，开展旱作节水农业新手艺、新产品、新质料试验树模，立异集成旱作节水农业手艺模式，增进旱区农业绿色高质量生长。

（三）扎实推进果菜茶有机肥替换化肥试点。

以镌汰化肥投入、增添有机肥投入为目的，支持重点县实验果菜茶有机肥替换化肥试点，实验区域重点向长江经济带和黄河流域倾斜，试点作物向其他节肥潜力大的园艺作物和优质大田作物拓展。集成推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等手艺模式，配套完善设施装备，与畜禽粪污资源化使用细密团结，接纳政府购置效劳、手艺津贴、物化津贴等方法，支持农民和新型农业谋划主体施用有机肥，培育一批生产性效劳组织，加速有机肥应用，增进种养团结，实现果菜茶提质增效和资源循环使用。详细事情另行通知。

（四）实验农机深松整地。

凭证《天下农机深松整地作业实验妄想（2016—2020年）》，支持相宜地区开展农机深松整地作业，作业面积1.4亿亩以上，作业深度一样平常要求抵达或凌驾25厘米，突破犁底层。每亩津贴原则上不凌驾30元。充分使用信息化监测手段包管深松作业质量，提高羁系事情效率。

（五）深化下层农技推广系统刷新建设。

聚焦公益性职责推行，增强下层推广机构能力建设，提升农技推广职员营业水平和效劳能力，立异农技推广效劳机制，完善以事情实绩和效劳工具知足度为主要内容的评价激励制度。通过政府购置效劳等方法，支持市场化效劳实力开展农技效劳，完善公益性和谋划性农技效劳融合生长机制，构建多元互补、高效协同的农技推广系统。应用信息化手段鼎力大举推行在线指导效劳和绩效考评，提高中国农技推广信息平台笼罩面和使用率。建设科技树模展示基地，培育科技树模主体，推广应用绿色增产、节本增效的主推手艺，打造智慧农场、生态循环农场等科技树模样板。继续在内蒙古、吉林等8个省份开展重大手艺协同推广试点。在贫困地区、生猪大县实验农技推广效劳特聘妄想。

三、生长壮大墟落工业

（一）开展优势特色工业集群建设。

以省为单位，聚焦优势特色品种，突出重点县市，凭证全工业链开发的思绪，补短板、强弱项，推动工业形态由“小特产”转变为“大工业”，空间结构由“平面漫衍”转变为“集群生长”，主体关系由“同质竞争”转变为“相助共赢”，增进优势特色工业实现转型升级、提质增效，推动工业由大变强，周全提升内在活力和竞争力。详细事情另行通知。

（二）创开国家现代农业工业园。

凭证中央支持、地方认真、市场主导的生长思绪，坚持高标准、严要求、宁缺毋滥的原则，突出一二三工业融合和联农增收机制立异两大使命，着力改善工业园基础设施条件和提升公共效劳能力。农业农村部、财务部将增强建设事情督导和审核，对建设效果突出、辐射发动有力、绩效审核及格的工业园，择优认定为国家现代农业工业园。详细事情另行通知。

（三）建设农业工业强镇。

继续以州里为平台，建设一批主导工业突出、工业链条深度融合、产村产城一体的农业工业强镇，增进产村融合、产城融合生长，昌盛镇域经济，发动农村生长。对建设效果显著、绩效审核及格的农业工业强镇，将组织择优予以认定。详细事情另行通知。

（四）推进地理标记农产品�；び肷�。

围绕特色资源掘客、特色工业生长、农耕文化发挥，继续实验农产品地理标记�；すこ�。支持区域特色品种繁育基地和焦点生产基地建设，改善生产及配套仓储保鲜设施装备条件。健全生产手艺标准系统，强化特色品质坚持手艺集成，推动全工业链标准化生产。挖掘古板农耕文化，讲好地标历史故事，强化产品推介，叫响特色品牌。支持使用信息化手艺，实验产品可追溯治理，推动地理标记农产品身份化、标识化和数字化。

（五）推动奶业振兴和畜牧业转型升级。

一是实验奶业振兴行动。建设优质苜蓿生产基地，降低奶牛养殖饲喂本钱，提高生鲜乳质量水平。二是起劲推进实验粮改饲。以北方农牧交织带为重点，支持牛羊养殖�。ɑВ┖退遣葑ㄒ祷Ю妥橹沾⑶嘀衩住④俎！⒀嗦蟛莸扔胖仕遣�，通过以养带种的方法加速推动莳植结构调解和现代饲草工业生长。三是实验良种津贴。在主要草原牧区省份对项目区内使用良种精液开展人工授精的肉牛养殖�。ㄐ∏⒒В�，以及存栏能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户举行适当津贴，支持牧区畜牧良种推广。在生猪大县实验生猪良种津贴，对使用良种猪精液开展人工授精的生猪养殖�。ɑВ┚傩惺实苯蛱�，加速生猪品种改良。四是实验蜂业质量提升行动�？姑鄯湟糯试幢；な褂谩⒘贾址庇乒恪⑾执臣庸な忠占吧枋┩乒阌τ谩⒎洳分柿抗芸叵低辰ㄉ�，推动蜂业全工业链质量提升。

（六）推进信息进村入户。

凭证“政府指导、市场主体”原则，支持广东省开展益农信息社整省推进建设，西部贫困地区可团结现实，统筹资金加大益农信息社支持力度。严酷凭证《农业部关于周全推进信息进村入户工程的实验意见》（农市发〔2016〕7号）要求组织实验，依据“六有”标准建设益农信息社，提升便民效劳、电子商务、培训体验效劳水平，推进“互联网+”农产品出村进城，将益农信息社打造成为农效劳的一站式窗口。

四、鼎力大举培育新型谋划主体

（一）实验高素质农民培育。

重点实验新型农业谋划效劳主体谋划者、工业扶贫带动人、农村适用人才带动人、返乡入乡立异创业者、专业种养加能手等作育妄想，加速作育有文化、懂手艺、善谋划、会治理的高素质农民。加大工业精准扶贫培训力度，深入开展“三区三州”、环京津等地区工业扶贫带动人培训行动。分类分层分�？榘粗芷谑笛榕嘌�，提升培育的针对性、规范性和有用性。勉励应用信息化手段开展在线学习、在线效劳和在线审核，开展高素质农民数据信息统计监测与绩效评价，推动高素质农民培育事情提质增效。完善帮助政策，搭建效劳平台，支持高素质农民相助生长。

（二）支持新型农业谋划主体高质量生长。

一是支持新型农业谋划主体建设农产品仓储保鲜设施。聚焦鲜活农产品产地“最先一公里”问题，团结田头市场，支持新型农业谋划主体建设农产品产地仓储保鲜设施。在实验区域上，重点在河北、山西等16个省份开展建设，各省应统筹妄想，合理结构，聚焦重点县（市），并向“三区三州”深度贫困地区和未摘帽贫困县、新冠疫情防控重点地区和鲜活农产品主产区、特色农产品优势区倾斜。在建设内容上，重点支持建设节能型透风贮藏设施、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库以及隶属设施装备，详细由实验主体凭证现实需要选择确定类型和建设规模。在实验主体上，支持工具限制为县级以上树模家庭农场、农民相助社树模社（包括团结社），并支持多个家庭农�。ㄅ┟裣嘀纾┩沤峤ㄉ�，阻止设施闲置铺张。在津贴标准上，接纳“双限”，适当支持。一方面，限制津贴比例上限，津贴比例上限不凌驾仓储保鲜设施造价的30％（湖北省和贫困地区放宽至50％），有条件的地方可安排地方财务资金适当叠加津贴；另一方面，实验定额津贴并限制上限，单个主体津贴原则上不凌驾100万元，详细定额津贴标准由地方制订。在操作方法上，接纳“先建后补、以奖代补”的方法，调动新型农业谋划主体的起劲性。使用农业农村部新型农业谋划主体直报系统举行治理，新型农业谋划主体果真申报，实验建设预立项，项目实验竣事履历收及格、公示无异议后予以津贴。二是支持新型农业谋划主体提升手艺应用和生产谋划能力。支持县级以上农民相助社树模社（团结社）和树模家庭农�。ㄆ独У厍跫实狈趴恚└纳粕跫�，应用先进手艺，提升规�；⒙躺⒈曜蓟⒓蓟芰�，建设清选包装、烘干等产地初加工设施，提高产品质量水平和市场竞争力。勉励各地通过政府购置效劳方法，委托专业机构、行业组织或专业人才为农民相助社和家庭农场提供财务治理、手艺指导等效劳。勉励有条件的地方依托龙头企业，发动农民相助社和家庭农场，形成农业工业化团结体。对具有种畜禽生产谋划允许证的种猪�。ê胤街肀Ｖ殖。┘澳瓿隼�500头以上的规模猪场给予贷款贴息支持。优先支持生长奶牛家庭牧场和奶农相助社。

（三）鼎力大举推进农业生产社会化效劳。

凭证《农业农村部办公厅、财务部办公厅关于进一步做好农业生产社会化效劳事情的通知》（农办计财〔2019〕54号）要求，围绕粮棉油糖等主要农产品和外地特色主导工业，集中连片开展社会化效劳，效劳方法进一步聚焦农业生产托管，效劳工具进一步聚焦效劳小农户，效劳环节进一步聚焦农业生产的要害薄弱环节和农民急需的生产环节。接纳先效劳后津贴的方法，支持专业效劳公司、供销相助社、农村整体经济组织、效劳型农民相助社和家庭农场等效劳主体，并优先支持装置机械作业监测传感器的效劳主体，提升农业生产社会化效劳的市场化、专业化、规�；⑿畔⒒�。各地要凭证小农户需求，起劲生长多环节托管、全程托管，推动效劳规模谋划。江西、湖南、广东、广西、安徽等早稻主产省要重点推广早稻生产托管等社会化效劳。

（四）完善农业信贷担保系统建设。

各地要加速健全农业信贷担保系统，推动农业信贷担保效劳网络向市县延伸，扩大在保贷款余额和在保项目数目，进一步缓解农业适度规模谋划中的融资难、融资贵问题。要切实加大对贫困地区农业工业生长和政策性担保支持力度，并实验优惠的担保费率。要进一步健全完善担保用度津贴、营业奖补和绩效评价政策，降低农业贷款主体融资本钱，强化激励约束，确保财务奖补资金惠及农业贷款主体，也要避免农业信贷担保公司谋划危害向财务转移。

附件2

农业资源及生态�；そ蛱式鹣钅渴笛榧苹�

中央财务农业资源及生态�；そ蛱式鹬饕糜诟刂柿刻嵘⒂嬉底试幢；ぁ⒉菰；な褂媒辈埂⑴┮捣牌镒试椿褂玫确矫娴闹С�。

一、支持耕地质量提升

（一）增强耕地�；び胫柿刻嵘�。

一是开展化肥减量增效树模。选择一批节肥潜力大的重点县开展化肥减量增效树模，指导企业和社会化效劳组织开展科学施肥手艺效劳，支持农户和新型农业谋划主体应用化肥减量增效新手艺新产品，着力解决限制化肥使用过量、使用率不高的突出问题。选择部分县开展肥料包装放弃物接纳处置惩罚事情试点。继续支持做好取土化验、田间肥效试验、肥料配方制订宣布、测土配方施肥数据效果开发应用等事情。二是开展退化耕地治理。选择一批耕地质量退化情形突出的重点县开展退化耕地治理，集中连片推广应用土壤改良、地力培肥、治理修复综合手艺模式，提升耕地质量品级，强化耕地增产稳产能力。在土壤酸化区域，集成树模施用石灰质物质和酸性土壤调理剂、莳植绿肥还田等治理模式；在土壤盐碱化区域，团结排灌工程步伐，集成树模施用碱性土壤调理剂、耕作压盐、增施堆沤有机肥等治理模式。三是增强生产障碍耕地治理。在西南、华南等地区，针对差别耕地生产障碍水平，结相助物品种、耕作习惯等，因地制宜接纳品种替换、水肥调控、叶面阻控、农业放弃物接纳使用等情形友好型农业生产手艺，战胜农产品产地情形障碍，提升农产品质量清静水平。四是增强耕地质量品级视察评价�？瓜赜蚋刂柿科芳赌甓缺浠黄兰�，试点增补耕地质量品级评价等事情。

（二）实验东北黑土地�；な褂眉氨；ば愿�。

贯彻落实《东北黑土地�；ね敫僖�2017—2030年）》，增强黑土地�；�。启动东北黑土地�；ば愿餍卸�，支持在相宜区域推广应用秸秆笼罩免（少）耕播种等要害手艺，面积抵达4000万亩，详细事情另行通知。继续推进东北黑土地�；な褂檬缘�，集中展示一批黑土地�；な褂米酆现卫砟Ｊ�，项目县实验树模面积20万亩以上，整建制推进项目县树模面积50万亩以上。

（三）推进耕地轮作休耕制度试点。

凭证中央关于“适当调解轮作休耕试点，扩大轮作、镌汰休耕，轮作以莳植粮食作物为主”的总体要求，继续实验轮作休耕试点。轮作试点主要在东北冷凉区、北方农牧交织区、西北地区、黄淮海地区和长江流域实验，开展粮油等轮作模式，支持南方地区开展稻稻油轮作，恢复生长双季稻。休耕试点主要在河北、黑龙江、新疆地下水超采区实验。详细事情另行通知。

二、增强渔业资源�；�

（一）开展长江流域重点水域禁捕。

中央财务接纳一次性津贴与过渡期津贴相团结的方法，对长江流域重点水域禁捕事情给予支持，整体切块下达，由各沿江省市统筹使用。详细要求凭证《农业农村部、财务部、人力资源社会包管部关于印发〈长江流域重点水域禁捕和建设赔偿制度实验计划〉的通知》（农长渔发〔2019〕1号）执行。

（二）实验重点水域渔业增殖放流。

在流域性大江大湖、界江界河、资源衰退严重海域等重点水域开展渔业增殖放流。详细要求凭证《农业部办公厅关于进一步规范水生生物增殖放流事情的通知》（农办渔〔2017〕49号）执行，增强放流治理，确保放流效果。

三、落实草原�；な褂媒辈拐�

详细要求凭证《农业部办公厅、财务部办公厅关于印发〈新一轮草原生态�；そ蛱崩呤笛橹傅家饧�2016—2020年）〉的通知》（农办财〔2016〕10号）和《农业农村部办公厅关于进一步做好农牧民津贴奖励政策落实事情的通知》（农办牧〔2019〕45号）执行。对农牧民的相关津贴奖励资金原则上通过“一卡（折）通”发放，要强化果真公示，普遍接受群众监视，确保实时足额发放到位。

四、强化农业放弃物资源化使用

（一）周全推进畜禽粪污资源化使用。

贯彻落实《国务院办公厅关于加速推进畜禽养殖放弃物资源化使用的意见》（国办发〔2017〕48号），凭证政府支持、企业主体、市场化运作的原则，继续支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化使用事情，实现畜牧大县粪污资源化使用整县治理全笼罩，确保2020年准期完成目的使命。支持非整县推进项目县生猪等主要畜种规模养殖场开展粪污治理。

（二）增进农作物秸秆综合使用。

在天下规模内推进农作物秸秆综合使用事情，实验整县集中推进。各地要团结现实，突出重点地区，坚持农用优先、多元使用的原则，培育一批工业化使用主体，打造一批全量使用样板县，稳步提高秸秆综合使用能力，引发秸秆还田、离田、加工使用等各环节市场主体活力，探索可推广、可一连的秸秆综合使用模式，建设秸秆综合使用稳固运行机制。增强秸秆资源台账建设，完善监测评价系统。

（三）推广地膜接纳使用。

加速建设地膜使用和接纳使用机制，继续在内蒙古、甘肃和新疆支持整县推进废旧地膜接纳使用，勉励其他地区自主开展探索，建设健全完善废旧地膜接纳加工系统，推动建设谋划主体上交、专业化组织接纳、加工企业接纳、以旧换新等多种方法的接纳使用机制，并探索“谁生产、谁接纳”的地膜生产者责任延伸制度。严酷市场准入，榨取生产使用不达标地膜。支持有条件地区集中开展相宜作物全生物可降解地膜替换和新疆棉区机械化接纳农膜。

附件3

动物防疫等津贴经费项目实验计划

中央财务动物防疫等津贴经费主要用于动物疫病强制免疫、强制扑杀、养殖环节无害化处置惩罚等三方面支出。详细实验要求继续凭证《农业部办公厅、财务部办公厅关于印发〈动物疫病防控财务支持政策实验指导意见〉的通知》（农办财〔2017〕35号）和《农业农村部办公厅、财务部办公厅关于做好非洲猪瘟防控财务津贴政策实验事情的通知》（农办计财〔2019〕4号）执行。

一、强制免疫津贴。

主要用于开展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍兽疫、布病、包虫病等动物疫病强制免疫疫苗（驱虫药物）采购、贮存、注射（投喂）及免疫效果监测评价、职员防护等相关防控事情，对实验强制免疫和购置动物防疫效劳等予以津贴。各地要鼎力大举推进强制免疫的“先打后补”，力争辖区内规模养殖场在2020年实现“先打后补”。各地要增强资金使用治理，提高免疫质量和政策效果。

二、强制扑杀津贴。

主要用于国家在预防、控制和杀绝动物疫病历程中，对被强制扑杀动物的所有者给予赔偿。纳入强制扑杀中央财务津贴规模的疫病种类包括非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍兽疫、布病、结核病、包虫病、马鼻疽和马传贫等。强制扑杀津贴经费由中央财务和地方财务配合肩负。

三、养殖环节无害化处置惩罚津贴。

中央财务凭证统计局宣布的生猪饲养量和合理的养殖量、处置惩罚量和集中专业处置惩罚率等因素测算各省无害化处置惩罚津贴经费，下达省级财务部分，主要用于养殖环节病死猪无害化处置惩罚支出。各地要凭证《农业农村部、财务部关于进一步增强病死畜禽无害化处置惩罚事情的通知》（农牧发〔2020〕6号）有关要求，团结外地现实，完善无害化处置惩罚津贴政策，切实做好养殖环节无害化处置惩罚事情。

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